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在各方利益的博弈下，小灵通退市成了一栋未完工的建筑，尴尬而艰难，其占用的频段仍未解决。
退市为烂尾楼
自1998年1月起，小灵通开始进入中国市场，浙江余杭小灵通正式开通。自实施单向收费以来，小灵通一度成为电信资费冻结的鲶鱼，其业务成为中国电信联通在3g时代到来之前抢占用户的一种手段。
然而，为了长期留住客户，运营商不正常地订立了不确定合同，这也给自己带来了很大的麻烦。
因此，2009年1月，工业和信息化部发布了《关于1900-1920 MHz频段无线接入系统有关问题的通知》，明确指出该频段用于3g tdd模式，支持具有自主知识产权的td-scdma技术在中国的发展和应用，并要求小灵通在2011年底前进行频率清理。
然而，直到现在，它已经走过了三年的生死期，但小灵通仍然存在，它处于一种僵化和不朽的状态。当然，有些用户不愿意退出网络，运营商也不能强迫他们贸然退出网络。否则，用户会投诉甚至起诉，这正是运营商所担心的。这样，原本应该用于开发3g的频段在另一个空房间里半死不活地存在。
事实上，在3g甚至4g时代，小灵通问题已经演变成了一场频谱纠纷。根据国际电联的规定，tdd网络在1880-1920mhz频段和2010-2025mhz频段共使用55m带宽，包括小灵通使用的1900-1920mhz频段。
随后，2012年9月20日，工业和信息化部发布了《关于国际移动通信系统(imt)频率规划的通知》，该频率规划用于td-scdma的小灵通撤收频率，也可用于td-lte。
去年年底，MIIT向三大运营商发放了td-lte牌照。今年6月底，中国电信联通再次获得lte混合组网测试许可。随着4g建设的快速发展，中国电信和中国联通也加快了小灵通网络清算工作。根据工业和信息化部的最新统计，从2014年1月到2月，小灵通用户总数已经下降到706.2万，比去年同期下降了40%，其中中国电信占了一半以上。尽管如此，根据中国电信一季度报告，仍有407万小灵通用户。
在这个时候，退市已经成为一个未完成的建设，这是尴尬和困难。
拆除或建造仍然没有解决办法
当小灵通出现的时候，谁能想到它会成为未来的“历史遗留问题”？就像留下遗嘱的老人一样，何时以及如何执行他的遗嘱成了一个悬而未决的问题。业内有些人甚至认为小灵通对中国通信业的发展起到了很大的负面作用，成为了游戏各方的筹码。
频谱是运营商之间竞争的战略制高点。随着4g网络的大规模建设，频谱需求与资源稀缺之间的矛盾越来越突出。
1900-1920 MHz等低频带穿透力强，通话质量好，用户体验好，相同范围可以减少基站数量，降低覆盖成本。因此，小灵通背后的频率已经成为热点，每个人都想吃它。然而，退市的时间点却一直被推迟，而拥有优质资源的小灵通已经成为一座未完工的建筑，其未来的方向仍未确定。
然而，根据国际惯例，无线电频率大部分是拍卖的，小灵通占用的频带可能是招标拍卖的，一切都是未知的。
正如业内人士所说:面对这样一个未完工的建筑，无论是拆除还是建造，都越来越难以从全社会的福祉出发，在面子和公共利益面前选择应该做出什么样的政策价值取向。
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