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新《条例》的修改是自然而然的
记者:在新的《条例》中，国务院放宽了对网间互联协议和电信资费的限制。你对此作何评价？
傅亮:从新《条例》的情况来看，第二十一条第一款中的“未经国务院信息产业主管部门批准”修改为“符合网间互联协议和国务院信息产业主管部门的有关规定，保证网间通信畅通”；第二十三条修改为:“电信资费以市场调节价为准。电信业务经营者应当考虑生产经营成本、电信市场供求等因素，合理确定电信服务资费标准”；第二十五条改为第二十四条，修改为:“国家依法加强对电信运营商资费行为的监管，建立健全监管制度，维护消费者的合法权益。”条例调整后，电信资费市场化趋势明显。
从新条例的变化来看，这些措施已经实施。在当今各国放开关税管理的态度下，定价权应该交给企业，定价权应该逐步交给市场。以运营商为例，原资费套餐备案只能通过审批流程实现资费标准变更的申请。目前，企业可以根据市场情况和用户需求，自主制定电信业务资费计划，自主确定具体的资费结构、资费标准和收费方式，而且力度很大。
同时，新《条例》还明确了对捆绑服务的限制:对于固定语音、移动语音、短信、宽带等涉及用户基本通信需求的服务，电信企业在打包销售时，必须为套餐中的个别服务提供单独的资费方案。
促进关税降低，实现更快
记者:新规下调电信资费是市场化改革的积极信号。那么，你认为这次政策调整会对中国电信运营商的发展产生什么影响？
傅亮:首先，新《条例》修订的最大变化是，预计电信资费会更快下调。目前，中国电信资费处于世界中下游。由于空的语音价格下调不是很大，交通价格下调成为了和空.最大的可能与2g和3g相比，4g时代移动通信的单位话务成本大幅下降，话务资费大幅下降；同时，宽带铜缆在固定网络中的衰落也将降低单位流量的成本。
第二，随着虚拟运营商的加入和新规定的进一步实施，三大基础运营商与虚拟运营商之间的竞争将会更加激烈，运营商可以在更短的时间内推出新的套餐，无需事先获得主管部门的批准。在固定网络方面，向民营企业开放宽带最后一公里的政策将陆续出台，更多的竞争者将加入进来。
第三，从备案到通报再到现在的修改，这意味着监管部门将把工作前的“封锁”转变为工作后的“监督”。事实上，新规定为工业和信息化部、国家发展和改革委员会此前关于电信服务实行市场调节价的通知开辟了道路。不幸的是，这远远落后于快速发展的电信行业，新的条例未能做出更实质性的改变。
监督的作用是从“阻断”到“监督”
记者:资费市场化是电信业的新变化。那么，你认为市场调整应该如何与用户需求相协调？如何监督？
傅亮:前一班和后一班监管当局都遇到了监管困难。新的《条例》放松了电信资费，但事实上，放开价格限制对使用更多资费的用户是有利的，而使用较少资费的用户的利益却没有出现。他们可能仍在执行这样的费率，长途是每6秒7美分，每分钟漫游6美分，呼叫4美分，每千字节流量3美分，以及被叫费用...由于历史包退出机制，国家发展和改革委员会和工业和信息化部于5月发布。调解公告中明确表示“不得以任何形式强迫或限制用户选择其制定的资费方案，未经用户同意不得改变用户同意的资费方案”，这从表面上保护了用户，但却是不利的。如何让这些用户享受到通信行业改革带来的优惠价格，是监管部门的当务之急。
此外，目前，MIIT已向京东、苏宁、公交在线、迪信通等19家民营企业发放了虚拟运营商牌照，第三批虚拟运营商牌照有望在近期发放。虚拟运营商作为一个新的市场竞争主体，必然会给电信运营商带来压力。在开发新用户、业务应用和服务时，当资费价格下降时，地方应警惕陷入单边垄断。重要的是要知道中国移动仍然是“老大”。如果基础运营商和虚拟运营商在价格上发挥边际作用，市场的有效竞争将明显减少，用户的忠诚度也会受到影响。
作为对市场化政策的回应，新规的变化是可以理解的，但如何确保用户利益最大化则是监管的考验。如何调整、如何控制、如何运用市场手段实现消费者利益最大化是监管部门需要思考的话题。
对于电信企业，要进一步提高资费的透明度，建立资费计划的公示制度，通过营业厅、代理点、网站等方式在公开市场上公示所有的资费计划。在商业推广中，它应该是全面和准确的。应提醒用户注意资费方案的限制条件及其他需要引起用户注意的事项，资费优惠幅度不应单方面夸大或进行容易引起用户误解的虚假宣传。在计费过程中，要按照相关标准进行准确的计费，至少要提供一种方便的自助查询方式，让用户查询自己的通信费用信息，以保证用户能够清楚地了解自己的消费情况。
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