本篇文章2156字，读完约5分钟
最近，被业界遗忘已久的港口号码转移政策出现了一丝曙光。工业和信息化部部长苗伟近日表示，2013年，手机用户号码携带测试的范围将适时扩大。经过两年的试点，现在是用端口号总结网络传输的时候了。然而，申请网络转学成功率不到40%的成绩单确实不好。一方面，端口号转移的尴尬表明，在当前的竞争环境下，运营商之间的用户竞争日益激烈；另一方面，它反映了监管当局的矛盾心理，他们不仅希望通过政策打破电信业的不平衡局面，而且也不想对市场造成太大影响。经营者和监管者之间的博弈贯穿始终，不良结果不可避免。随着今年电信市场的实质性开放进入新的阶段，端口号转移的扩大将进一步刺激市场竞争格局的演变。如何总结经验，加强对港口号码转移的监管，以及运营商如何将其转化为对自身业务的积极激励，值得各方思考。
港口号码转移试点项目两年来没有取得好的效果
最近，苗伟在全国工业和信息化工作会议上透露，明年，手机用户号码携带测试的范围将适时扩大。
为了保护消费者权益，促进号码资源的充分利用，促进电信业的公平竞争，工业和信息化部自2010年11月起在天津和海南开展了手机号码转移试点项目。但是，试点实施的效果并不理想。数据显示，在过去两年中，只有大约70，000名用户成功处理了该问题。在两地1800多万手机用户中，只有不到1%的人申请过网络转移，申请后转移的成功率只有36.7%。
原因是业内有人指出，业务处理门槛高、流程复杂、无法自动承载增值业务、切换成本高，严重抑制了用户的积极性。与此同时，监管当局摇摆不定，使得试点政策从一开始就纠缠不清，缺乏相应的配套政策和严格的监管。例如，在天津实施双向网络转移，三大运营商的用户相互转移，在海南实施单向网络转移。除了td特殊号码段157和188的用户之外，只有其他移动用户可以转到电信和中国联通，而电信和中国联通的用户不能转到移动。监管当局不仅希望在一定程度上抑制中国移动的主导地位，还希望避免对中国移动的td-scdma自主创新造成太大影响。
端口号转移到网络的扩展引发争议。最佳节点通过了吗？
现在，这个长期沉默、几乎被遗忘的政策突然改变，引发了各行各业的讨论。通信行业专家傅亮表示，港口号码转移的最佳时期早已错过，用户需求不强，相关增值业务不协调，移动互联网即将到来，号码携带需求明显减少，已经成为一根鸡肋。
对于消费者来说，端口号传输可以降低网络传输的成本。然而，随着移动互联网的发展，各种数据应用层出不穷，消费者对数据流和高速网络的需求日益迫切，信息消费的内容更加多样化。双模手机等智能终端层出不穷，消费者可以根据各运营商的服务自由分配费用，用户对号码的依赖明显减弱，多机多号现象明显增多。运营商3g服务的同质化逐渐降低了端口号转移的吸引力。
对于运营商来说，大量的端口号迁移成本投资可能无法换取相应的用户迁移，也可能增加留住用户的成本，因此运营商在端口号迁移方面相对被动。如今，3g已经进入股市竞争阶段。一方面，这将使已经激烈的用户竞争更加激烈，另一方面，这也将减少运营商自身的资源数量。第一资本证券(First capital Securities)研究员任文杰认为，港口号码转移政策的初衷之一是建立一个平衡且具有竞争力的通信市场。然而，中国移动的市场份额已经从90%以上下降到40%左右，承担着td产业化的任务。因此，是否应该扩大端口号转换的试点范围仍有争议。
然而，投资银行CICC的报告认为，从商业角度来看，港口号码转移是合理的。实施端口号转移被认为是一项有利于消费者、国家和电信业的举措。号码的可携带性不仅有利于消费者，也有利于优化市场结构。通过市场控制措施，可以实现有效竞争，改善消费者福利。
保障用户用脚投票的权利，进一步刺激市场变化？
2013年，在三网融合、私人资本进入电信行业、宽带中国战略等诸多政策的推动下，中国电信行业有望迎来变革的新一年。港口号码转移有望成为刺激运营市场竞争的另一个催化剂。首先，作为3g牌照发放的配套措施，端口号转移有望保障用户自主选择，从而促进3g的普及，打破运营市场的不平衡。如今，随着4g的逐步临近，端口号传输网络的扩展也被业界视为在政策层面上为4g牌照的发放铺平了道路。第二，目前，三家电信运营商在3g新用户方面越来越平等。随着移动用户市场的增长几乎达到顶点，股票市场的竞争也越来越激烈。端口号传输网络的扩展将进一步促进用户用脚投票，使已经激烈的用户竞争更加激烈。
在当今的通信市场上，三大运营商之间展开了激烈的竞争，同时也将面临来自虚拟运营商和奥特服务提供商等新生力量的挑战。保持用户粘性的成本越来越高，服务将在业务结构转型和外部竞争中提升到重要位置，这就要求运营商不断提高网络质量，增加服务种类。港口号码转移的扩大将促进运营商提高网络、资费和服务的综合竞争力。从这个角度来看，端口号向网络转移对于优化通信市场结构的意义仍然存在。
然而，归根结底，如果我们想取得预期的结果，我们需要监管当局的有力行动。完善规则、明确责任、加强监督都是必不可少的方面。此前，工业和信息化部通信发展司副司长陈家春表示，下一步工作重点是解决号码转移测试中遇到的问题和情况，加快完善测试方案，建立相关机制，加强测试管理，为科学制定下一步号码携带政策做准备。
