本篇文章3377字，读完约8分钟
作为第十二届全国人民代表大会代表，中国移动安徽公司党委书记、董事长兼总经理郑杰出席了两会，提出了三项建议和六点意见。作为通信行业的代表，如何发挥信息化的基础和先导作用，加快新型城镇化和农业现代化进程；如何利用大数据帮助政府改善管理，服务民生，促进发展方式的转变；如何规范和引导电子商务的健康发展是他今年提出的主题。
抓住创新机遇，建设“数据中国”
目前，信息化已经成为社会发展的重要推动力。从世界发达国家的信息发展过程来看，它已经进入了大数据时代。这个时代的特征不仅是信息技术领域的革命，而且数据的作用将比以往任何时候都更加突出。数据将成为国家竞争的前沿和企业创新的源泉。数据和信息技术的发展将对社会变革产生巨大影响。
郑杰认为，在工业革命时代，开放和流动是物质和交易，而在信息时代，数据的开放和流动是不可避免的。开放数据的意义不仅在于满足公民的知情权，还在于让大数据时代最重要的数据信息自由流动，从而促进创新，促进知识经济和网络经济的发展，改变促进发展的模式。
郑杰介绍说，目前，中国有5.6亿互联网用户，几乎是美国的两倍；它有近11亿部手机，是美国的三倍。中国大数据的基本条件已经具备。缺少的不是可以收集的数据，而是大数据收集、大数据分析和应用以及大数据管理的手段和意识。与发达国家相比，中国在数据收集、使用和管理方面存在差距。我们长期强调定性、定量、观点和数据。在现实生活中，数据很容易被任何人装扮成一个“小女孩”，质量低劣，可信度不足。
代表郑杰认为，大数据管理的作用可以体现在四个方面:一是通过实施“计数管理”，增强科学决策能力。例如，通过分析春节期间移动用户的漫游情况，可以掌握人口流动的规模和迁移规律，为交通管理和铁路运输提供决策参考。第二，在大数据应用的基础上，逐步开放公共数据，建设透明政府，提高政府公信力。我们可以率先效仿国际惯例，在中央政府层面建立公共数据服务平台，建立相关规范和制度，推动公共服务领域各行业和大企业的数据开放。第三，在大数据分析的基础上，监控重大社会事件，构建科学的预警监控体系，更好地服务民生。利用政府和社会各个领域的数据，在医疗卫生、食品卫生、道路交通、地质灾害、舆论、信息安全、国土安全等领域进行智能分析和研究，可以有效实现重大安全、危机和风险的预防和预警。第四，基于大数据，推动全社会的应用创新，帮助转变经济发展方式，促进内涵式增长。在所有行业中，都有必要强化大数据意识，通过数据提高效率、精细化和智能化，从而从中国制造走向中国创造，创造更大的价值。
郑杰表示，中国的大数据管理仍处于起步阶段，有必要将大数据管理提升到国家战略层面，并从国家战略层面予以重视，打造“数据中国”。
首先，政府应设立负责部门，牵头开展专项研究，从国家层面全面考虑中国大数据发展战略。制定相关研究计划，指导和推动各部委和行业组织对大数据的研究和利用，推动大数据在各个领域和行业的应用，提高科学决策能力。
第二，应该在立法层面给予支持。大数据涉及从数据生成、信息收集到数据发布、分析和应用的各个层面，在法律法规方面仍存在一定的空缺陷。例如，用户隐私、政府信息收集和控制、敏感数据管理和数据质量需要法律进一步规范和保障。
第三，在产业政策层面，我们应该积极支持大数据的发展。目前，大数据产业链的雏形已经初具规模，围绕大数据的数据生成与收集、组织与管理、分析与发现、应用与服务等各个层面都在加速发展。中国应及时把握大数据时代的战略机遇，积极为大数据产业营造良好的生态环境。政府应制定积极的产业政策，促进大数据产业的创新和发展，并给予一定的优惠政策。
第四，我们应该促进大数据产业的研发，鼓励私人投资。一些外国机构预测，“大数据”将在未来几年创造数万亿美元的年产值。面对这个巨大的新兴市场，世界各国都加快了淘金者的旅程。在中国，仅仅依靠政府发展大数据是不够的。有必要促进各行业和研究机构的研究和应用，并鼓励私人资本投资。
缩小数字鸿沟，将“信息高速公路”延伸到农村
中国幅员辽阔，信息化水平差距是城乡“二元结构”的主要差距之一。在实施“四化同步”中，推进农村信息化是最重要的关键环节。信息化将在实现农业和城市生产要素、经济要素和生活要素的合理配置和双向流动中发挥不可替代的作用。
郑杰说，近年来，随着我国社会信息化水平的不断提高和信息通信的广泛普及，“村村通电话”、“农村通互联网”等项目不断深入推进，农村信息化取得积极进展。总体而言，农村网络基础设施仍存在重视不够、投入不足等问题。实现农业现代化，必须加快农村宽带基础设施建设，将“信息高速公路”延伸到农村，缩小城乡数字鸿沟。
在加快农业和农村信息化进程的相关建议中，郑杰提出，第一步是进一步加快农村网络基础设施建设，在制定国家有线宽带发展规划时更加重视农村宽带，注重城乡协调发展，在政策和资金上加大对农村基础网络设施的支持和扶持，加快宽带向农村延伸；同时，借鉴欧美发达国家的做法，将低频带的“黄金频带”安排在农村地区进行宽带无线部署。
其次，加快农产品电子商务平台建设。建议建设覆盖农产品生产、加工、物流和销售的全国性电子商务平台，打造农产品“阿里巴巴”。同时，农业相关信息资源的科学整合将推动传统农业向“信息化”、“标准化”、“品牌化”的现代农业转变。
三是加快农业物联网建设，建立无线网络监控平台，对农产品生产加工进行全面监管和精准监管；构建农业物联网信息管理系统，实现农业从生产到加工全过程的标准化和网络化管理。从实际角度来看，物联网技术在农业生产中的应用越来越成熟。然而，许多农业物联网项目仍然是“盆景”。建议政府相关部门给予政策和资金支持，促进农业物联网的广泛应用，使“盆景”成为真正的“景观”，不断提高农业生产效率，促进现代农业发展。
此外，还给予农民购买手机和电脑的特殊补贴，以培养农民的信息消费习惯。2008年底实施的家电下乡政策，在一定程度上促进了手机和电脑在农村的普及。然而，从今年1月31日起，家电下乡的国家政策执行期满。目前，中国已进入“工业反哺农业，城市支持农村”的阶段。建议继续实施手机、电脑等信息通讯产品“家电下乡”政策，为农民购买智能手机、电脑等家电提供专项补贴，加快智能手机、电脑在农村的普及，为农业和农村信息化打下坚实基础。
完善政策措施，尽快将“宽带中国”提升为国家战略
就建议而言，郑杰首先关心的自然是信息技术和信息化的发展。郑杰认为，信息技术具有普遍性和高渗透性。在推进工业化、城市化和农业现代化的过程中，信息化将发挥引擎和倍增器的作用，而宽带是最重要的信息基础设施。据了解，工业和信息化部已牵头完成宽带中国战略的编制，相关计划正在提交中。
郑杰建议尽快将“宽带中国”作为一项国家战略加以推广，为信息发展创造更好的环境。郑杰介绍，目前，工业和信息化部正在开展“宽带中国2013特别行动”，并提出了阶段性目标，主要由三家运营商实施。然而，在实践中，运营商遇到了一些困难和障碍。一方面，虽然工业和信息化部已经为FTTH发布了两个国家强制性标准，但执行情况并不理想，房地产和物业公司为运营商进入住宅区和商业建筑支付高额入场费以及宽带收入提成的现象仍时有发生。另一方面，移动通信基站的定位遇到了很大的困难。在同一个小区中，需要新基站的用户和需要重新定位基站的居民都处于两难境地。
郑杰认为，“宽带中国”成为国家战略是一个难得的机遇。为了解决这些问题，需要各方面的努力。首先，政府相关部门要继续发挥主导和引导作用，努力营造政策环境，为推进光纤到户和基站建设提供政策支持。二是各类电信运营商要继续发挥市场主体作用，不断加快投资，为普通百姓提供高质量、高速的宽带服务，宽带网络设施在不断完善。第三，社会各界应给予支持，营造良好的舆论氛围，促进宽带和信息化健康发展。
郑杰介绍说，中国移动已经在上海、广州、北京、杭州等10多个城市建立了td-lte实验网络。随着产业链的共同推进，td-lte技术和产业已经成熟，具备规模化发展的条件。2013年，中国移动将实施td-lte“双百”计划:td-lte网络将覆盖100多个城市，td-lte终端购买量将超过100万台，成为全球最大的td-lte网络。只要国家颁发4g牌照，中国移动就能立即为客户提供4g服务。
