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现在斯里兰卡发生连环炸弹袭击，根据斯里兰卡政府最近公布的数据，袭击至少有250多人死亡，其中2名中国公民在爆炸中死亡，5名中国公民受伤，4名失联的中国公民死亡，家族最终 斯里兰卡是“一带一路”倡议的重要节点国，中国在这里投资了科伦坡港城、汉班托塔港等重大工程项目，在第二次“一带一路”高峰论坛召开时发生的连续爆炸事件，包括海外安全风险的严重性和“一 “一带一路”面临着那些安全风险吗？ 自年习近平主席相继提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作提案以来，“一带一路”已经成为推动中国和沿线各国政策、设施、贸易、资金和民心相互连接的巨大动力 年，中国内地居民出入境3.4亿人，中国公司直接投资“一带一路”沿线国家非金融类156.4亿美元，对外承包工程完成销售额893.3亿美元，实施各类援外项目2000多个，劳务合作者99.7万人 这样大规模的公司和人员“出去”，形成了巨大的海外华人集团，带来了海外中国公司、机构和人员安全和利益保障的巨大挑战。 说到海外的安保，首先会联想到斯里兰卡爆炸这样的恐怖事件 暴力由于其手段残忍、死伤人数多、媒体影响大，确实是海外安全必须应对的第一风险挑战，但其发生概率不高 因此，海外安全保障必须应对的不仅仅是暴力的恐惧，从近年来中国公司在“一带一路”建设过程中遭遇的各种“非生产性”安全事件来看，至少包括以下6种安全风险 第一，国际政治风险是战争、外交等重大国际关系事项带来的安全威胁 典型的国际政治风险包括年利比亚撤退、年也门撤退、年卡塔尔断交风波等外部大国介入引起的战争和地区局势动荡 也有中外关系一些变化引起的形势紧张 第二，国内政治风险是所在国政治形势的变化和危机带来的安全威胁 其中包括国内政权交替和党派斗争带来的政策风险，国家管理失败带来的大规模政治动乱 第三，暴力风险是从极端宗教、政治和意识形态的目标出发比较无辜平民的暴力 恐怖主义风险可以分为两类。 一是比较中国的目标。 例如，去年11月中国驻卡拉奇领事馆遭到袭击。 另一个是遭受恐怖主义袭击的连带死伤者 第四，社会治安风险，所在国社会治安环境恶劣导致的刑事安全风险 这种风险很少，包括抢劫、盗窃、赎金绑架等，但是是海外安全日常面临的第一安全风险 第五是工人、环境保护、社区和非政府组织的风险 这样的风险有时会纳入公司的“社会责任”范畴，但在与国内不同的海外政治社会的法律环境下，如果这样的风险被不恰当地解决，也会导致生产经营中断和人身事故的安全。 第六，自然灾害风险 例如，在年尼泊尔地震、年多米尼克飓风、年西非埃博拉流行、年巴厘岛火山爆发等事件中，从灾区疫区迅速顺利撤退也是应充分应对海外安全保障的安全风险 《十九大报告》指出: “当前世界形势正处于千百年来最深刻的转折时期，国家安全形势更多、多样。 这个评价指出了“一带一路”建设所处的安全环境面临的课题。 首先，“一带一路”沿线的一点国家存在国家管理脆弱的现实，党派更替、政权动荡、政府腐败、社会治安混乱是中国公司和人员在当地必须面对的问题 其次，恐怖主义、分裂主义和极端主义的威胁不仅没有下降，而且极端组织“伊斯兰国”解体带来的直接后果是恐怖主义风险转移到世界各地，害怕扩散 最后，大国竞争的加剧也影响了“一带一路”的进程 海外安全是做什么的？ 海外安保问题一直受到党和国家领导人的高度重视 年8月17日，习近平主席在推进“一带一路”建设事业座谈会上表示，“切实推进安全保障，完善安全风险判断、警告监视、应急措施，建立健全的事业体制，细化事业计划，向相关部门、各项目的执行机构和公司确立。 广义的海外安全保障原则有三种类型的安全保障资源:第一，是国家力量的保护，如外交部驻外各大使馆的领事保护机构，通过官方渠道安排的当地军事警察力量，跨境警务合作，在重大情况下国家军事力量的境外延长， 国家是国人驻外最有力的保障，但对规模较大的海外中资机构和人员团体，国家力量无论如何都很紧张，受到主权和国际法的制约 “红海行动”表现的故事在海外安保中不是常态 第二，在社会力量的帮助下，例如海外中国资本公司的帮助，当地中国人团体的组织协调，例如在南非、安哥拉等国设立了警民合作中心。 三是通过市场方法进行安全保护，包括购买商业保险的海外安全风险和购买专业安全企业的服务。 以建设“一带一路”的主力公司为市场主体，用市场方法解决地区安全风险是合乎逻辑的，也是国际通行的方法 狭义的海外安全是指专业的安全企业提供的安全服务。 说到专业的安保企业海外安保服务，有些人会联想到站在国内各种门口的保安。 从性质上来说，海外警卫确实是国内保安服务的海外扩张。 但是，比起国内的安全环境，海外安全保障面临的环境更多，复杂，挑战更尖锐，任务也更艰巨。 因为这个海外安全保障的业务复印件更多样和综合 首先是安全风险新闻 新闻信息是海外安全的目的，如果没有及时可靠的安全信息新闻，只能被动挨打 目前海外保安的风险新闻收集主要通过两条途径进行:一是项目驻地人员通过当地媒体、军事警察、当地保安企业及周边社区收集相关情况，目前国资委基于当地项目渠道的风险 二是使用大规模的数据工具在网上抓住风险新闻，国内已经有几家公司和机构在这方面工作 但是，总体来说，安全新闻的后期分解解决，特别是形成警告性信息，在海外安全保障行业还是脆弱的环节，需要越来越多的专业智囊团力量的参与 其次是安全风险判断 其中包括通过国家风险判断、所在国国内政局、经济状况、安全形势、社会环境的解体来判断项目的可行性。 基于项目风险判断、项目所在地治安状况、地质条件、地理环境、气候条件、公共卫生条件拆除计划项目安全保障方案。 合作者的背景调查风险分类等副本 安全风险判断应该是“不判断，不立案” 三是安全管理制度和安全保障方案 海外安全管理的知识和技能是专业性的，是国内公司和机构普遍不足的短板，既有以生产安全管理的构想来应对海外“非生产性”安全问题的，也有将国内习性的方法转移到海外的。 近年来，在实践中引进、消化和吸收国际安全保障领域的操作理念和规范，国内安全管理专业水平也大幅度提高，如商务部制定发表的《国外中资公司机构和人员安全管理指南(版)》具有很强的指导性。 四是现场安全管理 这包括营地安全设施的建设管理、安全团队的组织管理、日常安全工作、移动护卫和人员保护、安全公共关系的开展等。 海外警卫不仅仅是派遣国内大门的保安到海外，而是面对完全不知道的法律、政策、文化环境，海外现场的安全管理者需要有更全面的知识和技能 除了一般的人防、物防、技术防外，还必须与当地的军事警察、保安企业、当地员工、周边社区建立和维持良好的关系 可以说优秀的海外现场安全管理者具备战斗人员、指挥人员、工程师、情报官和外交官的素质 第五是应急措施 这包括处理现场突发事件，包括应对武力入侵、集体事件和移动攻击等场景的过程和妙招。 重大事情的应急应对流程紧急避难的组织等 保安企业也可以与保险企业合作，开展海外绑架事件的专业指导和处置工作 去年，瑞典一位大学教授报道了邀请安保企业到伊拉克战区救助博士学生的传说。 这可以说是海外安保的“神操作”，但只能在特定的环境下实现 第六是海外人员的安全训练 年，商务部、外交部、发改委、公安部、国资委等10个部门共同发布了《境外中国资本公司机构和人员安全管理规定》，其中规定驻外人员进行安全培训，“不培训、不派遣”。 目前，只有中国石油、中国石化等少数公司建立了严格的安全训练体系，许多公司不理解训练的意义和价值 有价值的海外安全人员训练不是简单的军事训练或室外开展，也不是专业化的军事警察技能训练，而是通过一天或几天的训练，让预定派遣的人员初步了解他们面临的社会和安全环境，提高安全意识，简单实用的避难，自我保护， 许多生动的例子表明，受过训练的人遇到突发事件时做出的第一反应大大提高了生存概率 海外安全怎么办？ 据相关部门统计，目前中国有37家企业在50多个国家开展了实质性的安全业务，每年派遣1万名海外安全人员 但是，与中国每年“走出去”的公司和人员规模相比，中国自身的安全保障力的供给显然不能充分满足诉求 中国海外安保公司迅速发展的现状也存在很多问题 首先，市场缺乏比较有效的诉求，现在只能提供少数大型国企的海外项目服务，很多公司的经营不稳定 其次业务模式单一，现在海外安全保障第一提供的是“内保”模式的服务，实际派遣的安全官出国了，但实际上还不能出门，和看国内大门的保安没有太大区别。 另外，国内还出现了推荐“黑水模式”、鼓励杀戮的海外安保论调，这些论调在法律上行不通，但在实践中伤人 “黑水模式”是美国国防部在阿富汗、伊拉克战争中通过“战争外包”培养的民营军事企业 没有国家战术支持，没有特别政策保障的海外保安公司基本上一步也不迈出海外，迈出去就只会招致灾难。 因此，中国的海外安全保障作为“以市场方法提供安全产品和服务”的民间安全保障领域的一部分，必须从领域的基本特征出发，认识国际安全保障市场的基本规则和快速发展规律，探索自己的快速发展道路。 民警本质上是“强龙不压地头蛇”的领域，这是由两个基本特征决定的:第一，每个国家民警都是受法律严格管制的领域 因此，任何国家开展海外安全业务都必须受到当地法律法规的限制。 去年，国内媒体讨论了海外安保是否能持枪，这实际上是假命题，当地政府可以发给你“二证一照”(保安服务许可证、枪证、无线通信许可证)持枪，否则就可以持枪。 在一些非洲国家，迷彩服和防弹背心都是违法的 巴基斯坦、马来西亚、缅甸等国家的法律严格禁止外国人从事保安领域。 这是因为不能在这些国家注册写着“安全”的经贸企业，推广自己可以在当地进行保安业务。 其次，在大部分国家，私营保安企业具有当地军事警察强大的部门背景 因此，海外安保为了真正落地东道国，必须与当地强大的部门建立关系，与当地有实力的安保企业合作，开展土地化的安保服务。 海外警卫首先只有把自己变成当地保安，才能开展可靠的安全服务。 否则，可能连自己的安全都不能保障。 “一带一路”的提案从提出之初就基本坚持共商、共享、共同建设，坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念。 “一带一路”理念本身也为中国海外安保的迅速发展指明了道路:通过与沿线各国强大的部门、保安公司建立实务合作，在构建优势共同体、命运共同体、责任共同体的同时，推进“公共安全共同体”的建设 实践“一带一路”理念的海外安保，不仅为“一带一路”护卫，也为构建“人类命运共同体”的全球治理体系做出了贡献 责任/康巳鋆顾心阳作者:馀万里，察哈尔学会高级研究员来源:澎湃情报，-04-26
