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随着新一轮国企改革顶层设计方案的出台，处于市场竞争前沿的通信行业首当其冲。在国务院办公厅9月14日举行的国有企业改革政策吹风会上，国家发展和改革委员会副主任连表示，有必要引进符合产业政策、有利于高进入壁垒地区转型升级的非国有资本项目，如能源、交通、通信等。刚刚经历了高层次“岗位变动”的三家电信运营商将再次站在新的改革窗口。在全民创业、加快和降低收费的国家战略下，“第五次”电信业改革将何去何从？ 通信行业的国有企业姓“工”还是姓“商”？9月13日，国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)，从总体要求、分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济等方面提出了具体要求。随着国有企业改革“1+n”计划“1”尘埃落定，后续“N”配套计划将陆续启动，国有企业改革的帷幕将正式拉开。 放弃一刀切的改革，国有企业分类管理成为国有企业改革的基础。对于通信行业而言，无论是被列为公益性国有企业还是商业性国有企业，都将为下一步改革奠定基调。 对此，科技行业知名评论员丁敖喜表示:“从全球角度来看，大多数运营商都是商业性的。公共福利意味着缺乏竞争，例如水、电、煤气和其他公共服务。如果通信服务公开，对消费者来说可能不是一件好事。目前，三家运营商的利润率已经达到20%。从这个角度看，它不太可能成为一个公益性的国有企业。”独立电信分析师傅亮也认为，运营商很难进入公益类。《意见》明确指出，“在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域。，符合产业政策、有利于转型升级的项目将向非国有资本推出”，这显然鼓励了电信业进一步多元化资本，鼓励非国有资本进入电信业。 长期以来，模糊的市场定位导致运营商陷入了公共福利属性和利润属性的悖论。一方面，在大众创业和互联网加的背景下，通信产业日益成为水电、燃气等战略性基础设施产业和公益性公用事业，客观上要求电信运营商尽可能加快和降低资费，以满足经济发展和大众通信消费的需要。另一方面，在保持和增加SASAC国有资产价值的目标下，经营者负责cpi评估，分红比例达到20%。中国电信科学技术委员会主任乐维表示，电信行业的质量混乱“不仅造成了不必要的恶性市场竞争，也导致了电信行业不断扩大的不平衡局面，垄断局面越来越严重。”为了完成评估指标，运营商必须将重点放在利润较高的业务领域和地区，但很难考虑西部偏远地区。” 从这个意义上说，通信行业是一个具有跨职能公共福利和商业职能的国有企业，其监管、责任确定和评估方法可以进一步细分。据行业分析师称，“国有商业企业”将在下一步继续细分。 改革大军分为两个阵营，倾向于分离网络产业？ 经过四次产业改革，通信行业已经形成了中国移动、中国电信、中国联通三足鼎立的市场格局。然而，行业内的“大拆大建”并没有从根本上改变市场失衡，激发企业内部的创新基因。 近年来，电信业从业务、网络、渠道等方面推进了市场重组，启动了电信业的“第五次”改革。目前，在全国范围内加快和降低资费的背景下，电信业的改革路径也开始出现两极分化:在业务服务层面，引入民间资本促进多元化竞争。大量虚拟运营商和私有宽带立即进入市场，与基础电信运营商展开竞争；另一方面，电信基础设施是集中的，而去年成立的铁塔公司正变得越来越公益性。自去年以来，贵州、福建、黑龙江等省相继出台了地方性法规，将塔式建筑纳入城乡规划。 丁奥西说，“在全国范围内加快和降低收费，必须辅之以一系列配套措施，如成立铁塔公司，以降低网络建设成本；完善法律法规，防止财产变相阻碍宽带的最后一英里；采取混合所有制方式，利用私人资本提供资金支持，等等。” 那么，这是否也意味着中国的通信产业将向网络产业分离的方向发展？ 对此，傅亮认为，网络产业基本上没有完全分离的可能。《意见》中提到“网络运输要根据不同行业的特点进行分离”，即不是把所有的网络合并到塔公司成立一个基础网络公司，而是把自然垄断的核心资源进行分离。这包括铁塔等基础设施和国际出口等资源。它最多包括一些主干传输网络和其他已经形成“自然垄断”且难以改变的领域。它不包括国内无线网络和有线网络的三个基本运营商。 “分离网络产业是不现实的。首先，网络产业分离后，基本运营商与虚拟运营商相同，没有区别，这也可能对国家安全产生影响。第二，网络产业分离后，运营商的网络资源都是一样的，竞争也会下降。第三，网络行业的分离变化太大，这也将影响三家公司的资本市场水平。第四，目前塔公司的业务范围仅集中在移动网络，不可能将运营商的固定网络和idc机房集中在一起。即使在移动网络领域，塔台也只是代表他们建造和维护移动网络，而产权仍然属于运营商。”丁傲熙说道。 混合所有制改革什么时候会被打破？ 电信业的定位和国有企业改革配套政策的出台已经明确。目前，混合所有制作为通信行业的发展方向，将得到大力推广。 引入非国有资本参与国有企业改革是混合所有制发展的重要切入点。《意见》明确规定，要多领域、多方式、多方式推进。“在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域。对符合产业政策、有利于转型升级的项目引入非国有资本。” 目前，电信市场已经逐渐向私营企业开放了移动通信转售和宽带接入市场。在业务层面，中国电信和网易之间也有多种形式的跨行业合作。在深化国有企业改革和推进混合所有制改革的背景下，中国的三大基本经营者——国有企业，必然会增加与民间资本的合作。例如，中国移动的新媒体平台米谷公司，稍后将引入私人资本。改革的两个关键因素无非是“钱”和“人”。近年来，电信行业作为改革的先锋，先后推出了设立铁塔公司、发放虚假营业执照等一系列措施，但在许多运营商的普通员工眼中，并没有明显的变化。随着国有企业改革和电信运营商的变化，员工持股和经理激励机制的改革步伐显然值得期待。
