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4g网络建设是“大手大脚”，可以扣除更多的进项税
“现在正是将电信行业纳入改革试点阵营的好时机。”财政部金融司副司长刘尚希表示，去年底，中国移动、中国电信和中国联通都获得了4g牌照。今年，三大运营商将加大投资力度，加快4g网络建设。此时，电信业将被纳入改革试点阵营，建设基站的设备投资可以从进项税中扣除。
从目前三大运营商披露的信息来看，今年对4g网络建设的投资可谓“大手笔”。
据行业分析师称，2014年，三家电信运营商在4g建设上花费了约1000亿元。其中，购买基站设备约占70%至80%。如果再加上网络建设中的其他设备投资，这个数字将会大得多。
不仅新基站的建设正在如火如荼地进行，而且电信设备的升级换代也在加快。日前，工业和信息化部公布了第一批高耗能旧电信设备淘汰目录，电信运营商将根据实际情况有序淘汰现有网络中的高耗能旧电信设备。电信网络升级需要购买大量新设备，企业的可抵扣税款也相应增加。
整个产业链的税收负担将会减轻，下游企业将普遍受益
“电信业改革将实行差别税率，基础电信服务和增值电信服务分别适用11%和6%的税率，向境外单位提供电信服务免征增值税。这一安排使电信行业的产品税税率降低，而设备购置税作为进项税的税率为17%，可抵扣进项税较多，有利于减轻企业税负，实现平稳过渡。”刘尚希认为。
电信业主要包括基础电信服务和增值电信服务。基础电信业务是指利用固定网络、移动网络、卫星和互联网提供语音呼叫服务的业务活动，以及租用或出售带宽、波长等网元的业务活动；增值电信服务是指利用固定网络、移动网络、卫星、互联网和有线电视网络提供短信和彩信服务、电子数据和信息传输及应用服务、互联网接入服务等业务活动。
“三大电信运营商主要提供基础电信服务，从事增值业务的企业超过2万家。针对不同的企业，税收负担可能会增加或减少。但是，电信行业已经被纳入试点范围，下游企业可以得到更多的减免。从整个产业链的角度来看，税收负担是减轻了。”上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡教授表示，将电信业纳入试点改革阵营，将有助于进一步完善增值税链条，增加下游企业的进项税额减免，让更多企业分享改革红利。
以上海百度在线有限公司为例，该企业已转型为技术服务业。从2012年到2013年，百度在线从上游企业购买了2100万元的机械设备，以抵扣进项税；然而，作为一个互联网企业，它需要支付一笔不可扣除的宽带费。电信业纳入改革阵营后，大量电信服务费可以被扣除，企业的负担将大大减轻。
改革不是普遍减税，地方“痛苦”难以避免
“经过两年多的试点，劳改营改革现在已经进入深水区。改革不仅会带来好处，也会给当地带来痛苦。如何平衡各方利益，考验改革设计者的智慧和决心。”胡认为。
例如，基础电信主要包括“信道”建设，这需要铺设光缆和建设基站，并可以有许多输入扣除；相比之下，如果从事增值服务的电信企业可抵扣的进项税很少，税收负担就会增加。为了减轻电信业增加的税收负担，对基础电信服务和增值电信服务分别征收11%和6%的税是一种妥协。但是这样一来，如何区分基础电信业务和增值电信业务就成了一个难题。比如中国移动，它的很多服务都是综合性的，所以很难区分它是基础电信服务还是增值电信服务。此外，税率过高，业务划分过细，也会给税收征管带来困难。
“从根本上说，改革阵营的主要目的不仅是消除企业的双重征税，而且是消除行业的双重征税，从而减轻整个产业链的税收负担。它最大的特点是结构性减税，而不是普遍减税。”胡强调。
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