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财政部和国家税务总局近日在其官方网站上发布了《关于将电信纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确表示从2014年6月1日起，电信将纳入营业税改征增值税试点，并实行差别税率。基础电信服务和增值电信服务分别适用11%和6%的税率，向境外单位提供电信服务免征增值税。
作为中国税制改革的“关键事件”，营改增自2012年1月1日在上海启动，在过去的两年里得到了迅速的推进，这出乎很多人的意料。然而，作为关键环节的电信业却一再被推迟。
2013年4月，国务院常务会议提议，以此为契机，将铁路运输、邮电通信等行业纳入营改增试点；今年的预算草案报告明确指出，要“抓紧研究把电信业纳入改革阵营的政策，争取在今年4月1日实施。”最后，这个时间定在6月1日。
由于实施时间的延迟，三大电信运营商不乏阻力。业内人士普遍认为，从成本和收益的角度来看，这将在短期内给电信业带来负面影响，导致企业税负增加，利润下降。三大运营商希望降低营改增的适用税率，增加或给予更多优惠政策。
公告发布后，三大运营商宣布其利润将受到影响。根据中国联通2013年的数据模拟分析，与实施增值税改革前相比，实施增值税改革后其净利润将大幅下降。中国移动表示，假设营收改革在2013年初实施，该年的利润将下降10.9%至18%。中国电信的计算更加大胆，称扣除部分税收减免后，其营业利润将下降30.7%。
然而，在过去三大运营商的年报中，它们的大部分业务都是按照固定电话业务和移动业务进行分类的。在固网业务和移动业务中，基础电信业务和增值电信业务所占的比重尚不明确，营改对其业绩的确切影响要到今年第三季度才会明朗。
“在税制改革的过程中，总要有行业和部门做出牺牲。因为增值税改革导致税收增加，所以它应该是一个短期的过程，而不是长期的过程。随着扣除额越来越多，企业应该能够慢慢接受税收的影响。”中约翰(中国)税务合作组织秘书长王骏对《中国商报》记者表示，一方面，运营商将加快业务转型步伐，另一方面，随着抵扣链条的顺畅，越来越多的上下游企业将从中受益，从而推动增值税更加规范化。
运营商的利润将大幅下降
4月30日，三大运营商发布了营地改革公告。在公告中，三家公司均表示，营收改革将对公司的经营利润产生更大的负面影响。主要原因是增值税具有“税价分离”的特点，营改增后公司的经营收入会相应减少；同时，由于一些支出项目不能得到增值税进项税额的扣除(如折旧和摊销、人工成本等)。)，营改带来的成本降低将低于当期营业收入的下降。
中国移动表示，2013年，该公司约57%的运营收入用于基础电信服务，约37%用于增值电信服务。假设2013年初实施营改增，去年营业费用下降2.5%~3.5%，营业收入下降5.5%~6.5%，股东应占利润下降10.9% ~ 18%。
根据中国移动去年的年报，股东应占利润为人民币1217亿元。如果下降幅度在10.9%至18%之间，中国移动的利润将降至1084.34亿元至997.94亿元。
中国电信宣布，营改实施后，公司利润将下降30%。根据公司去年股东应占利润175亿元(下同)，利润减少52.5亿元。
中国电信宣布，去年中国电信业务中，基础电信业务收入约占35%，增值业务占65%。过去，征收营业税时，只需按3%的营业税税率缴纳营业税。但是，营改增实施后，两个企业分别按11%和6%的税率缴纳增值税，这将导致每100元税前收入的税后收入从97元下降到92.5元，而相应的成本只会从90元下降到88元，营业利润将下降30.7%。
尽管中国联通的公告没有进行类似的计算，但一些分析师指出，中国联通去年实现利润104.1亿元人民币。假设营地改革实施后，利润将下降50%，即公司去年的年利润将降至52亿元人民币。
摩根大通认为，营业税将改为增值税，而联通将在短期内受到最大影响。今年和明年的利润将分别减少31%和21%；中国移动今年和明年将分别下降15%和12%；中国电信分别下降了23%和14%。
财政部金融司副司长白景明表示，增值税是不稳定的。例如，在一年完整的税收周期中，电信行业和电信服务应用相关行业的税收负担将下降。“运营商税收负担的下降也为空电信服务业的降价预留了空间。”
除了对利润的直接影响外，营改增中的具体规定也将影响经营者的经营结构。一方面，由于增值电信服务的低税率，运营商将促进进一步加快从传统服务向数据服务的转变；另一方面，运营商可能会调整销售方法，以减少税率变化对业务的影响。
例如，在此之前，电信业是混合的，网络服务和终端销售并存，营业税统一按营业额的5%征收。营地改革后，手机和其他终端的销售将按17%的税率征收增值税。因此，运营商更倾向于将手机销售“平摊到底”，并通过赠送手机来推动电话账单业务。例如，将“购买手机发送手机账单”改为“收取手机账单发送手机账单”可能会导致不同的税率。
产业链有待改变
从产业链的角度来看，“电信业改革”将会给下游行业带来更多的减免，下游企业的税收负担肯定会减轻。“营改增”相当于减少整个行业的重复征税。
业内专家指出，由于互联网和电信的发展，电子办公和电子商务已经非常普遍，许多企业需要甚至依赖电信服务。例如，现代服务企业通常需要宽带、电话等。，并支付相关关税。电信行业纳入改革阵营后，这些电信服务费也可以作为扣款，这样企业就会受益。阵营改革的到来相当于减少了整个产业链的重复征税。
"这将激活一些上下游小企业的活力."《传播世界网》主编刘启成告诉记者。
王军给记者举了一个例子。以珠宝企业为例，过去很多经营者的服务可能都是出租的。现在，这些服务可以以统一增值电信服务的名义开具发票，业务流程更加简单。
至于运营商商业模式的影响，王骏认为短期内会有一些影响，但从长期来看，所有利益相关方都会找到自己的平衡点。
“事实上，三大运营商自2011年以来一直在做准备。原来它将在2014年元旦实施。三大运营商已经做了大量的准备工作，对于如何调试系统和如何改变操作规则，已经有了一套完整的对策。”王骏告诉记者，电信业将结合现有的改革和扩营政策，提出适合该行业的新规则，拟定一些方案并提出来。毕竟，财政和税务部门并不直接参与这个行业。
王骏认为，将出台一些细则来完善通知中未提及的内容，时间将在6月之前。
“通知中没有提到一些问题。例如，如果客户同时接受基本服务和增值服务，应如何开立账单？客户之间既有集团业务又有分支业务，那么如何开账单呢？三大运营商的会计制度各不相同。该文件只对电信服务作了简单的会计区分。你认为统一标准怎么样？通知显示，境内单位和个人向中华人民共和国境外单位提供电信服务，免征增值税。相反，如何计算从海外到中国的税收呢？”王骏告诉记者，最重要的是如何在这份文件中总结税费。
王骏认为，新的细则将在6月前发布，最迟不超过7月15日，即运营商的第一轮申请。他告诉记者，电信行业改革难度很大，这就在于行业的特殊性——用户和消费者多，改革影响大，但电信也是国民经济的基础产业之一，是国家示范产业，可以带动后续产业发展。
“推进劳改营的改革不仅仅是一个简单的问题。从电信行业改革阵营的一再推迟可以看出，中间有许多游戏和竞赛。这是为了让主管部门认识到改革的困难，平衡纳税人和不同部门的利益。”王骏说。
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