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许多年前，垃圾邮件已经成为困扰手机用户的“顽疾”。在今年的全国“两会”上，垃圾短信、伪基站围剿等问题依然成为代表们的热门话题。在一个行业短信调查报告，包括房地产，折扣促销，冒名顶替，假中奖，非法赌博，医疗广告，申请发票和教育移民广告等。，已成为垃圾短信的重灾区，其中房地产广告占30%以上，排名第一，成为“垃圾短信之王”。
去年下半年，工业和信息化部组织三大电信运营商重点整顿短信发送端口，关闭垃圾短信发送端口。据初步统计，自2013年以来，三大基础电信企业共清理关闭了7万多个非法短信端口，截获了100多亿条垃圾短信，处理了6.5万多个非法个人号码。
“以中国电信广东公司为例，已关闭1550个短信端口，截获1.54亿条垃圾短信。”广东电信的一位知情人士告诉《中国商报》记者，但由于垃圾短信已经形成了一定规模的产业链，如短信群和伪基站的生产和销售不是由运营商单独管理的，要让垃圾短信彻底消失还有很长的路要走。
垃圾邮件的“活技术”
上述广东电信内部人士告诉记者，垃圾短信可以通过短信端口或点对点批量发送，短信群发也是一种点对点发送方式。另一种方式是，一些不法分子利用gsm网络技术标准的漏洞，通过伪基站发送垃圾短信，还有一些人模拟中国电信的号码发送给外界。
众所周知，一个价值数千美元、手提箱大小的移动“伪基站”可以在一个小时内在500米范围内发送数万条垃圾信息，干扰正常通信。
与此同时，业内人士介绍说，为了避免被计算机自动识别，垃圾邮件发送者甚至使用将计算机能够识别的结构化数据转换为人脑能够识别的非结构化数据的技巧，例如将“贷款”写成“贷款款”，或者垂直或倾斜地书写单词。因此，从技术上讲，运营商不可能通过短信端口过滤来阻止所有的垃圾短信。
虽然三大运营商已经在各省建立了人工判断和识别的预防中心，但由于数据量大，效率较低。
此外，部分电讯业人士指出，滥发讯息猖獗，是因为滥发讯息的成本低廉，以及滥发者利用技术手段逃避监管。“在一些地方，群发短信的价格低至每条2美分，相当于公共短信服务费的五分之一。这种低成本的操作无疑为垃圾信息提供了一种廉价的通信工具，导致大量广告被转移到短信渠道。”北京邮电大学经济管理学院执行院长说。
上述广东电信内部人士向记者承认，虽然目前已经开始了大规模的整改工作，但也遇到了一些困难。“目前的短信拦截技术是有限的，很难通过中断字符或在中间插入字符来识别短消息。而且，由于垃圾邮件缺乏可操作的法律依据，从根本上消除垃圾邮件的扩散是不可能的。”
与此同时，垃圾邮件在法律上被赋予了一定的生存空。虽然全国人大在《关于加强网络信息保护的决定》中初步界定了垃圾短信的定义，但并未明确用户确认或拒绝接收短信的方式、信息发布者和经营者的相应责任、执法部门、执法程序、执法处罚和消费者赔偿。同时，我国没有统一的个人信息保护法，关于个人信息保护的法律分散在不同的法律中，没有真正起到保护个人信息的作用，这使得垃圾邮件“大行其道”。
关注产业链的源头
2013年底，工业和信息化部组织短信端口集中整治，严格规范新增端口短信服务，清理整顿现有端口，关闭所有垃圾短信端口。自整改活动开展以来，垃圾短信日均投诉量较整改前下降了50%以上，港口垃圾短信日均投诉量下降了80%以上，用户感知明显。目前，工业和信息化部已经建立了“基础电信企业垃圾短信跨网联动处理平台”，以提高跨网垃圾短信处理效率。同时，建立了垃圾短信监控和治理效果评估系统，为治理提供监控和效果评估。
"但是在垃圾邮件的背后实际上是一个巨大的产业利益链."艾传媒首席执行官张毅告诉记者，垃圾短信产业链已经逐渐成熟。在过去的几年里，从特殊服务号码到点对点，垃圾短信不断改变着发送渠道和上游“打官司”的方式，试图保住这条巨大的产业利益链。
张毅告诉记者，虽然整改力度很大，但产业链中有很多环节联系紧密。第一种是信息贩子，他们收集个人信息，然后转售给需要获利的企业或销售人员；其次是渠道销售，为短信群发公司提供一些账户余额小但仍可在网上透支的运营商，或一些预付费品牌号码，提供特别优惠的短信套餐；还有短信群发公司，在市场上随处可见。几个人和几台电脑就能产生大量的垃圾邮件；最后一个环节是为这些垃圾邮件付费的人，也是这个群体为整个产业链提供资金支持。
此外，该行业还将垃圾邮件“长期治愈”的另一个原因推给了运营商。根据工业和信息化部发布的数据，垃圾邮件约占所有邮件的20%。据统计，这部分短信能给运营商带来超过十亿元的收入。同时，一些公司通过广告和业务定制获得的利润将与运营商分享。
目前，为进一步整治垃圾短信，工业和信息化部发布了《深度治理垃圾短信专项行动计划》。主管部门已做出明确声明，宣布将在年内重点清理基础电信企业的港口短信发送业务。同时，要强调的是，未经用户同意或请求，或者用户明确拒绝，电信运营商不得向用户发送商业短信。与此同时，我们将会同公安、工商等部门开展专项行动，集中整治产业链中生产、销售、使用“伪基站”等非法电信设备的各个环节，重点打击源头生产企业，遏制“伪基站”蔓延，推动基础电信企业技术创新，提高“伪基站”发现能力和网络防护能力。
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