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去年6月，长沙的手机用户刘在中国移动(微博)长沙分公司处理了一个移动互联网流量套餐。然而，不到两个月后，他发现了一个问题。
【并发期】长沙消费者刘先生
20美元的钱包，150万亿美元。结果，我在八月份发现我有一个未使用的92兆的流量被清除了。
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刘说，在他与移动公司签订的合同中，明确规定20元的套餐是150兆字节。在接下来的一个月里，他只用了58兆字节，移动公司在没有通知他的情况下清除了包裹中剩余的92兆字节的流量。
刘先生算了一下他买的这个流量包的账户，20元包括150兆字节的数据流量，相当于每兆字节0.133元。刘先生一个月只用了58兆，剩下的92兆被移动公司清空了。也就是说，刘先生的月流量约为每万亿元人民币0.345元。它比优惠套餐的价格高出近2.6倍。
在进一步调查中，记者注意到，刘先生遇到的剩余流包被清理的情况在中国移动并不存在。记者走访了北京、上海、杭州、长沙等地的中国移动和中国联通。[微博](3.09，0.03，0.98%)(13.33，0.41，3.17%)，.调查发现，除中国电信广州分公司外，所有运营商均实行“零结算”。
[兼]中国移动客服人员
也就是说，无论你现在在什么样的包里，例如，你是一个10元100兆的流量包。如果你这个月不使用它，它将不会被转移到下个月，它将在这个月的最后一天下午12: 00以后被清除。
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随着调查的深入，记者还发现，除了流量，如果定制套餐中的通话时间和短信没有用完，它们将在月底自动到期，也就是说，它们都将被清除。
【兼职】中国联通客服人员
也就是说，包里包含的就是它的本来面目，就像如果你买了一个套餐，这一切都是关于吃还是不吃，你无论如何也不能退货。
记者:吃东西是不是浪费？
没错。
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根据中国工业和信息化部的统计，截至2014年1月，中国有12.35亿移动通信服务用户，其中约有8.2亿接入互联网。
[兼]邱律师
20元是150兆字节，没有时间使用，所以没有按月结算的法律依据。这是不公平和不合理的，因为有两种不同的解释。运营商认为我会按月结算，消费者认为20美元应该用光150兆。有两种不同的解释。根据《合同法》的规定，有两种不同的解释必然不利于格式合同的订立方。因为这个条款，
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套餐，最理想的状态是消费者用完所有定制的套餐流量，不多不少，恰到好处。但这只是一种理想状态，普通消费者很难实现。因此，当消费者使用包装时，他们中的大多数会遇到两种结果:一种是用完包装中的流量，另一种是超过包装中的流量。因此，这两种情况都不适合消费者。
[兼]闫，浙江工商大学经济学院副教授
也就是说，到月底，这个包的剩余流量被清除，这显然对企业有利，但对消费者不利。
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专家认为，清理包装对企业有利，但对消费者不利。那么为什么消费者应该选择套餐而不是支付他们想要的那么多钱呢？一位网友在论坛上抱怨说，他在今年8月取消了5元30兆的流量套餐，没有申请其他流量套餐或套餐。结果，在9月6日，他只使用了8兆字节的流量，他的手机被拖欠。
[兼]中国移动客服人员
对于像2g这样的后付费流量，如果没有订阅，如果超过1万亿，将是10.24元。
[文本]
记者查阅了中国工业和信息化部的网站，数据显示，2014年1月，移动互联网平均月访问量达到165.1万亿次。
如果基本资费是每兆字节10.24元，每个用户的平均流量成本大约是1691元。每月几千元的上网费用并不低，不可能被每个移动互联网用户接受。因此，包装成了消费者的无奈选择。为了享受相对较低的交通费用，消费者只能接受套餐中的所有条款。
[兼]邱律师
事实上，其自身定价机制的公平性和合理性必须受到质疑。因此，我国政府和相关部门在制定指导价时，上限应与基价保持合理，而不是让经营者有这么大的幅度，这证明了我们的上限是否科学、公平。
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记者查阅了相关文献，发现该套餐的内外价格与基本资费存在巨大差异，有很多历史原因。1987年，第一部手机出现在中国。1993年，中国建立了第一个数字手机网络，然后进入2g时代，套餐也从那时开始。2008年，中国开始实现3g手机网络的试运行。2009年1月7日，工业和信息化部正式颁发3g牌照。最初，交通资费是国家定价，每万亿30.72元。随着行业的发展，国家开始放开定价机制，逐步形成了以国家设定价格上限、经营者自由定价为基础的定价方式，形成了目前每万亿10.24元的基本运价。
[兼期]业内人士傅亮
当然，这实际上反映了另一个问题，我们的标准关税。也就是说，我们包装外的费用和包装内的费用之间的差价不是太大。也就是说，2g仍然是1千磅一便士，如果折叠起来，它将是1万亿元，相当于一个月10多元，所以如果你是2g用户，你的流量成本将会相对较高。有一些历史原因，其中一些人没有充分意识到政府的主动性。
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根据工业和信息化部的数据，2009年3g牌照发放时，中国只有10个试点城市和2万个基站，数据通信网络业务仅占电信业务收入的10.0%。过去五年，中国3g基站总数超过70万个，移动数据和互联网业务收入占电信业务收入的近70%。然而，中国电信业务的一些基本资费并没有太大变化。
[兼期]业内人士傅亮
通讯监管应该说是跟不上过去10年来资讯科技的发展，即通讯和互联网整体上跟不上，因为环境的确发生了很大的变化。然而，随着时间的发展，kb(千字节)或每分钟的成本实际上在减少。事实上，政府应该适当地引导，也就是说，拉低价格。
[文本]
专家表示，目前的定价策略实际上意味着消费者已经失去了选择权，通信企业应该做出相应的调整。研究通信技术的专家也告诉记者，结转不是一项困难的技术，它的实现并不困难。
[兼职]贾，重庆大学通信工程学院教授
我们还看到，一些地方的运营商通过月底不清理流量来吸引一些消费者，这表明在这个计费系统中可以改变这一规定，但是由于它对这个网络有很大的影响，如果全面推广，可能无法在短时间内实现。
[文本]
记者的进一步调查也证实了这一说法。去年，广州电信推出了“流量可打折、可捐赠、可存储”的剩余流量结转服务。对此，记者致电中国电信广东省分公司客服电话进行核实。
【兼职】中国电信广东分公司客服人员
记者:如果我不能摆脱交通堵塞怎么办？
小姐，你也可以登陆我们的3g用户区，贡献无穷无尽的流量。如果可以使用广州电信的手机号码，下个月给自己一个恶搞套餐，或者换成金币，每300兆可以换成金币，用户可以选择。
[文本]
面对广州电信的这项服务，很多用户可能会被吸引。然而，大多数移动和联通用户遭受的事实是，他们已经使用多年的号码不能被转移到电信网络，因此他们不能享受这一政策，只能接受“清除”套餐。专家指出，这实际上是运营商对消费者的锁定效应，不利于运营商之间的竞争和消费者权益的保护。
[兼]闫，浙江工商大学经济学院副教授
即使消费者对您的套餐余额结算不满意，他也可能选择留在您的网络中，因为您现在无法更改号码。因此，如果我切换网络，消费者将有明显的成本。因此，对于运营商来说，现有客户在一定程度上被锁定了。因此，运营商并不十分担心。如果我实施一些对消费者不利的条款，我的顾客会损失很多。
[文本]
专家建议，中国三家运营商之间的端口号转移问题应该首先实现，这样消费者就可以根据运营商服务的优劣来决定转移到哪个网络，而不会遇到号码变更带来的成本和不便。其次，运营商应该适度降低关税，让消费者真正从套餐中受益，而不是让消费者为套餐内外的价格而挣扎。
[兼职]贾，重庆大学通信工程学院教授
首先，这种非一揽子，即标准关税，可以通过技术升级来降低。以低价使用通信服务。第二，我们可以使用这个包，超过包后，我们可以使用自动换档。这也是世界上常见的一种方法，就是在我超过包配额后，我可以进入下一个包的配额。第三个可以引导用户使用更符合他们使用习惯的包。
[工作室]
在调查过程中，经营者对清仓的原因给出了不同的解释。运营商给出的一个更重要的理由是，清算包裹是一种国际惯例。那么，其他国家的移动运营商如何规定包裹的剩余流量或电话费，这种结算包裹的做法是否真的是一种国际做法？
[文本]
面对目前国内移动互联网接入的收费，记者对有影响力的外国运营商进行了调查，发现许多外国运营商的收费方式与我国有很大不同。
[兼职]贾，重庆大学通信工程学院教授
这是美国电话电报公司；T公司手机运营商的网页上显示了一些套餐选项，例如，这些套餐是针对个人用户的。你会发现它会将语音和数据，即流量和短信设置为不同的等级，这样用户可以根据自己的需要自由匹配。
记者:也就是说，我可以单独匹配或选择其中一个？
是的，应该是。我们国家的套餐包括语音和交通，所以可能不会像这样免费。下一个是沃达丰在英国的运营商的主页，例如，它提供了一个软件包。虽然它与语音、短信和流量紧密相关，但你会发现大多数语音和短信都是无限期使用的，所以它的主要区别体现在流量上，即数据上。也就是说，几乎可以看出它是通过流量选择的，而语音和短信已经被无限期地使用。
[文本]
据记者了解，在日本，互联网资费是手机资费竞争的重要组成部分，大多数使用智能手机的用户选择无限制的互联网流量。从国外运营商的实践中，记者发现一些国外运营商确实清理了剩余的流量，但是数据量和价格都比中国的更优惠。此外，许多外国运营商提供无限制的互联网套餐，因此不涉及零结算。在新西兰和其他国家，手机流量可以结转一至两个月，以增加消费者的使用寿命。
[兼]闫，浙江工商大学经济学院副教授
在一些国家，其包裹的剩余流量应该被清除，因此这些国家提供的流量实际上非常大。所以对于消费者来说，即使它被清除了，我也不能用光它，然后就没关系了。当然，在这些国家，关税是足够低的。
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专家指出，通信是运营商向用户提供的服务，这实际上是对消费者使用通信资源的承诺。这一承诺应体现在运营商的诚信定价和优质服务上，从而实现运营商和消费者的双赢。所有这些只有在市场开放、真正竞争、强有力的监管和有效措施的条件下才能实现。
[兼期]业内人士傅亮
也就是说，运营商如何从消费者的角度考虑这些事情，以便消费者能够理解它们并从中受益。而不是保护运营商自身的利益。这实际上可以实现双赢。
[工作室]
专家表示，移动运营商推出套餐服务对用户来说无疑是个好消息。毕竟，使用包装时关税更便宜；然而，在套餐未用尽的情况下，移动运营商单方面清理未使用部分显然是不公平的，不符合运营商降低服务费用的初衷，也不利于保护消费者的合法权益。包裹清算现象的背后，反映了中国移动通信行业的一个深层次问题，即行业竞争不足的问题。专家还建议，移动通信企业应该提高彼此的竞争力，以便为用户提供更好、更满意的服务。好的，感谢收看“每周质量报告”。下周同一时间见。
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