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2015年的节点
自2013年12月以来，工业和信息化部已经发布了第一批移动通信转售业务试点批文。目前，已有19家企业获得虚拟运营商许可证。随着170号的商业化，虚拟运营商开始在中国通信市场占据一席之地。
前两批19家虚拟运营商获得移动通信转售业务牌照后，第三批虚拟运营商牌照也脱颖而出。工业和信息化部电信研究所市场管理研究部主任徐立东表示:“我们预计，牌照可能在6月份发放，6-8月份是一个相对发放牌照的过程。”
他透露，虚拟运营商的整个试点期之前设计为两年左右，但“企业的实际运营时间不到一年半，缓慢的试点期约为2015年。”到2015年底，政府的试点计划已经出台，将对试点进行评估，以决定正式商业化的下一步。”
“在这个试点过程中，到2015年底，政府应该对已经获得许可证的企业进行评估；政府是否会继续敞开大门，发放新的许可证，也应该有个说法。”
外国投资或自由化
根据已发放许可证的企业名单，它们都是国内民营企业。到试点结束时，如果有新的企业进入，国有资产和外资也会收获一篮子果实吗？
在这方面，工业和信息化部电信研究院虚拟运营团队负责人徐立东认为，“国有资产进入没有问题”。“国有资产与私人资本合作，如与中国移动签订合同的中信世界通信。”
在外资方面，徐立东认为，一些外资企业应该在2015年底前通过申请在中国注册的公司，明确政策声明。
“就个人而言，在2016年放宽对外国投资的限制是可能的。当然，可能还有其他一些条件。这件事一定要在政府文件里说清楚。”
繁荣背后的思考
就像这个炎热的季节，目前虚拟运营商市场非常火爆。不过，徐立东提醒，政府应提前考虑完善市场退出机制。“数十家虚拟运营商最终将退出市场。退出后，如何解决用户的事务，是卖给其他虚拟运营商还是基本运营商，这些细节都需要解决。”
北京邮电大学教授舒华英指出，政府应该向前看，推动移动转售转向虚拟运营，让这些企业能够进入基础网络设施，从而真正振兴电信市场，促进电信市场的有效公平竞争。
另一方面，对于基层运营商，徐立东指出，目前存在的主要问题是整个组织的人员投入较少。“在国外，基础运营商必须拥有批发业务，充分处理与虚拟运营商的关系，并充分开放一些内部边界。虚拟运营商和基础运营商之间有一个点干预和全面服务的模式，但我们现在没有，只有头痛和脚痛。”
转售业务实际上是对运营商的批发管理，30%的国外虚拟运营商是从差价开始的。相比之下，我国虚拟运营平台的渗透率已经达到90%以上，有效渗透率甚至超过100%。因此，徐立东认为，由于国内虚拟运营平台的高渗透率，国内虚拟运营商的生存在价格上的差距非常狭窄，这决定了中国虚拟运营商占据高端市场。
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