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我们的记者李晓雨
国内外的三网融合遇到了不同的情况。在美国，市场需求推动了有线电视和宽带的融合。根据调查机构最近发布的数据，美国有线电视行业的宽带用户65年来首次超过了有线电视用户；随着融合趋势的推迟，电信行业和有线电视行业掀起了新一轮的融合浪潮，而跨国并购如at&t的直接收购并不少见。在中国，互联网公司进军电视领域的过程再次遭遇了政策危机。据《中国时报》报道，8月20日，广电总局在批评中国网络电视(cntv)未来电视整改不力时，指出与之合作的小米和乐视机顶盒用户界面违规。这也是广电总局首次指出互联网机顶盒用户界面的违规行为。广播电视部门在进入宽带市场时也犹豫不决。在ott浪潮下，国内三网融合被赋予了新的时代内涵，电视与客厅之间的竞争日益激烈。各方的跨境竞争促进了行业的泛网络化和泛智能化，对监管提出了新的要求。
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美国:商业融合推动媒体产业整合浪潮
如今，越来越多的消费者通过网飞、葫芦等网站观看电影和电视剧。互联网ott的快速发展及其反映的用户对集成数据、通信和内容服务的综合信息服务的需求，使得产业链中的各方不可能独立。虽然美国已经实现了三网融合，但ott带来了ict行业新一轮的融合浪潮，互联网公司、有线电视和电信运营商的业务有进一步融合的明显趋势。
一方面，美国有线电视公司和互联网公司纷纷布局宽带市场。2012年，谷歌率先在堪萨斯城推出基于光纤的千兆宽带服务，到2015年，它将覆盖美国34个城市。随后，美国第二大有线电视公司时代华纳公司(time warner Inc .)宣布，将在得克萨斯州奥斯汀免费将其宽带服务从50兆位升级至300兆位，并计划于2016年在洛杉矶推出千兆位宽带。这也促使电信运营商争夺千兆宽带。
对于有线电视来说，宽带服务已经成为一个新亮点。根据市场研究机构leichtman research发布的报告，今年上半年，美国有线电视公司拥有的宽带用户数量达到4991.5万，超过了传统的付费电视用户(4991万)。到目前为止，有线电视公司已经占据了整个有线宽带市场的59%，这表明在付费电视行业下滑的同时，有线电视公司发现了一个新的世界，其增长率是原有业务的两倍。
另一方面，互联网公司和电信运营商也对有线电视的核心内容业务发起了冲击。谷歌千兆宽带与电视频道服务捆绑在一起，网飞和葫芦等在线视频网站深刻改变了人们的消费习惯。据统计，2013年，6.5%的美国家庭放弃了有线电视，转而使用互联网视频服务提供商，比2010年增加了2个百分点。其中，18.1%订购网飞和hulu plus服务的家庭放弃了有线电视服务，而18至34岁的用户中有12.4%也选择了放弃有线电视服务。
在这种业务融合的趋势下，今年以来，美国媒体行业发生了一次又一次的并购，涉及金额达2000亿美元，其中有线电视运营商与有线电视和电信运营商之间的并购已经成为主流。2月13日，美国最大的有线电视运营商康卡斯特宣布将以452亿美元收购时代华纳有线电视公司。5月19日，美国电话电报公司以现金和股票的形式收购了美国最大的卫星电视运营商directv。根据双方达成的协议，交易总额将达到671亿美元。At&t表示，两家公司的合并将增强它们在移动、视频和宽带领域的竞争优势。
国内:三网融合创新的政策和制度
当外国运营商围绕三网融合展开激烈竞争时，国内三网融合领域也欣欣向荣。然而，在当前环境下，三网融合的双向接入面临一系列挑战。
一方面，近年来，小米和乐视等互联网公司通过电视机顶盒大举入侵电视终端。在经历了一些行业的野蛮增长后，广播电视部最近收紧了“收紧诅咒”的政策，让互联网公司感到如坐针毡。
6月底，广电总局发函要求关闭网络电视终端产品中非法视频软件的下载渠道，点名批评中国数字媒体和bestv。7月9日，被许可方被要求对自主开发的tvos1.0操作系统进行测试。11日，要求取消综合网络电视平台直接提供的时移和收看电视节目的功能。近年来，网络电视用户界面成为新的监管对象。8月20日，广电总局采访了7家国内互联网电视授权商，报道了互联网公司推出的智能电视用户界面，并点名批评了小米三美和乐视用户界面。
相关政策正在市场上掀起巨大的波澜。8月21日，乐视突然紧急停止交易，8月25日复牌后股价暴跌。腾讯视频电视版客户端(智能电视)宣布将于27日关闭电视应用服务...
一系列新政策也对运营商的家庭信息化战略产生了一定的影响。除了广电总局在一些地区停止iptv服务，运营商亲自测试ott的尝试将被停止。例如，中国电信机顶盒等月明产品的内容需要由iptv授权厂商提供，自主性大大降低。
另一方面，广电部门的宽带业务受到自身内部混沌系统的制约，因此该方案长期未形成，与运营商业务的竞争不在同一水平上。
鼓励网络电视创新确保安全测试监管
随着移动互联网的发展，ict产业呈现出明显的泛网络化、泛智能化和泛数据化趋势。随着产业跨国整合的不断深入，对传统监管思维提出了新的要求。
着眼于国内网络电视市场，网络电视的残酷发展必然导致泥沙俱下，泛智能、泛网络化必然扩大信息安全问题。同时，在我国，作为党和国家的喉舌，内容安全风险不容忽视，因此确保其不受非法网络用户的攻击，保持信息传播的畅通尤为重要。因此，广电总局和其他监管机构有必要为该行业制定法规。行业专家吴春勇表示，如果从行业角度来看，小米和施乐的用户界面还不错，那么广电总局的行业不仅仅是从行业角度来看，还涉及到意识形态、信息安全等方面。这些因素决定了广播电视有必要加强对互联网机顶盒的监管。
然而，广电总局通过被许可方加强了对内容的控制，这也大大降低了互联网公司和电信运营商在产业链中的创新空。面对181号文件，互联网公司已经成为内容提供商，乐视“硬件+内容”的商业模式创新将受到冲击。互联网机顶盒只能访问被许可方的内容，这也将降低其产品的竞争力。
目前，广电总局几轮整改风暴的影响仍在发酵。知名电信分析师傅亮甚至认为，广电部门正在利用内容监管，深挖广电网络、互联网和通信网络之间的战壕，阻碍三网融合。
目前，变相的监管力量促使互联网盒子正视同质化问题。然而，随着中国进入4g时代，视听新媒体行业将发生新的变化。在鼓励创新和确保信息安全方面，监管本身也需要进行调整，重点是共同拓展市场，避免成为部门利益的守门人。
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