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小灵通网络升级即将到来
近日，中国电信和中国联通在全国多个省市正式发布了小灵通网络升级公告:5月20日，山东联通在全省全面停止小灵通业务；沈阳联通公司召开了小灵通升级和网络转移情况通报会，预计整个小灵通网络升级将于今年8月31日前完成...据悉，中国电信也相继推出小灵通升级服务举措。在中国推动4g大规模商业化的背景下，小灵通退市再次成为各方关注的焦点。
小灵通退市由来已久。2009年1月，工业和信息化部(MIIT)下发通知，要求小灵通在2011年底前完成退网和清频工作，其频率被无条件收回。然而，自那以后，由于没有工业和信息化部的进一步明确指示和政策文件，运营商在面对仍在互联网上的数百万用户的频率清理方面进展缓慢。根据工业和信息化部的数据，2013年第一季度，传统固定电话用户的下降速度首次超过无线本地电话。“由于无线市话退出高峰已经过去，在后续退出政策不明确的前提下，退出速度将不可避免地放缓。”从2014年1月到2月，4g授权后，无线市话用户数量减少了164.7万，总数下降到706.2万，同比下降40%。中国电信在2014年第一季度报告称有407万小灵通用户。
由于国家没有出台小灵通退出政策来明确相关方的权利和义务，小灵通问题令各方尴尬。为了避免大规模用户投诉，运营商在实施过程中如履薄冰，不敢贸然关闭网络停止服务；面对网络升级，个人用户感到“非常受伤”，要么是因为他们对小灵通的特殊感情，要么是因为低成本，要么是因为他们对补偿方案不满意。更有甚者，个人用户开始小灵通业务，或者成为通信的“钉子户”，或者大肆收购号码源以获取补偿。业内专家认为，运营商的过度通融和地方监管机构的“不作为”造成了目前的局面。有关部门应尽快出台政策，加快小灵通网络退市，以免增加浪费。
小灵通问题没有解决，成为市场不均衡竞争的产物
小灵通作为“固定电话的补充和发展”，是特殊时期的产物，其后续演变是电信业长期不平衡竞争格局的注脚。
在2g时代，小灵通的出现是中国电信和中国网通在没有移动营业执照的市场上打破不平衡竞争格局的无奈之举。作为固话运营商，中国电信和中国网通面临固话利用率低、普及率饱和的危机。在日本无线本地电话技术的帮助下，运营商的固定电话业务蓬勃发展。自1998年在浙江余杭正式开通以来，小灵通以其绿色环保、低资费和专属带宽迅速在全国范围内传播。2006年，国内用户数量接近1亿。随着手机、互联网等新兴市场的迅速崛起，中国电信和中国网通的传统固定和长途电信业务日益萎缩。尤其是中国电信在获得移动业务之前，经历了七年的南北分裂，造成了中国移动是唯一一家没有实质性监管的背景。在3g时代到来之前，小灵通业务实际上已经成为两家实力较弱的运营商抢夺用户的手段。为了长期留住客户，运营商不正常地签订了不定期合同，这也给自己带来了很大的麻烦。
在3g甚至4g时代，小灵通问题演变成了频谱纠纷。根据国际电联的规定，tdd网络在1880-1920mhz频段和2010-2025mhz频段共使用55m带宽，包括小灵通使用的1900-1920mhz频段。2002年，中国还决定将1880至1920兆赫的40兆赫作为tdd的主要频带。小灵通已经停播三年了，三大运营商围绕频率归属的争夺愈演愈烈，这加大了与中国移动tdd的市场差距，而中国联通被迫打起仗来保住自己的竞争优势也不无关系。
在4g时代，为了支持中国的4g产业，混合网络已经成为大势所趋。从技术角度看，更适合fdd演进的中国联通和中国移动同时获得了tdd牌照，这使得小灵通频段的归属令人困惑。
随着中国电信联通面临3g标准的演进，如何优化tdd/fdd的投资布局成为一个必须考虑的问题。这也使中国移动在半年多的时间内快速推进全国tdd建设成为可能。随着4g大规模网络建设的推广，大规模网络部署与新建基站难度之间的矛盾将日益突出。由于小灵通的高质量频段意味着更好的网络覆盖和更低的建设成本，频谱的竞争将成为影响后续4g竞争的重要因素。据内部人士透露，中国移动一直在与中国电信和中国联通就小灵通占用频段的所有权进行谈判。前者希望尽快得到这个频段，但后者从未放弃。
4g时代需要加强市场监管
截至2014年6月30日，中国4g用户达到1397万；3g用户累计达到4.71亿。移动通信技术的升级和移动互联网应用的繁荣为小灵通的全面升级服务提供了良好的环境。据报道，台湾4g服务即将开通，而台湾只有一个营业网点，也在准备关闭。包括日本在内，世界各地的小灵通运营商已经逐渐退出。
在4g时代，为了避免小灵通成为监管者、运营商、市场和政治之间博弈的新工具，监管思路亟待改变。要推动中国电信业与世界接轨，为信息消费提供坚实的基础，电信业的改革必须首先超越均衡监管的思维。可见，以市场化改革为根本实质的新一轮电信业改革正在如火如荼地进行。工业和信息化部和国家发展和改革委员会此前已全面放开电信服务收费，并对所有电信服务实行市场调节价格。此外，由于大量虚拟运营商进入市场，小灵通资费优势不复存在，退出网络的工作将会加快。最近，工业和信息化部发布的《无线电管理条例(修订草案)》(送审稿)已经公布。协商草案借鉴了国外的做法，通过招标和拍卖增加了无线电频率资源的分配，并规定了获得无线电频率使用许可证的条件和程序。小灵通频段资源的竞争和国内4g业务的发展将共同考验新时期监管的智慧。
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